超大科学时代与创新型国家建设

沈 律

（皖南医学院，芜湖，241002）

超大科学时代是一个国家科技自主创新为主的时代，在这样一个时代，创新成为一个国家立国之本。而超常规科学技术的发展将给创新力强的民族提供一个非常好的发展机遇。创新型国家是指那些将科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大竞争优势的国家。创新型国家是以科学技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。主要表现为: 整个社会对创新活动的投入较高，重要产业的国际科学技术竞争力较强，投入产出的绩效较高，科学技术进步和科技创新在产业发展和国家的财富增长中起重要作用。自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来是国家顶层提出的建设创新型国家的指导方针。具体作为创新型国家，应具备四个特征:“创新投入高，国家的研发投入即R&D（研究与开发）支出占GDP的比例一般在2%以上；科技进步贡献率大，可以达70%以上；自主创新能力强，国家的对外技术依存度指标通常在30%以下；中国应把推进自主创新、建设创新型国家作为落实国家的一项重大战略决策。自主创新是中国科技发展的战略基点。重点跨越，要做到坚持有所为，有所不为，这是加快中国科技发展的有效途径，是支撑建设创新型国家的根本保证。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究项目，是中国科技发展的长期根本任务。

近半个多世纪以来，一些发达国家已经或逐步成为创新型国家。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，建立国家创新体系，走创新型国家之路，已成为包括中国在内世界许多国家政府的共同选择。世界上现在公认的创新型国家有20多个，其中包括美国、日本、德国、英国、法国、芬兰、韩国等。包括中国在内的广大发展中国家要想赶上并超过这些发达国家，就必须要加快实施一批关系全局和长远的重大项目，这样才有利于这些赶超引领世界科技新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动，实现从跟跑、并行到领跑的战略性转变。现在中国与建设世界科技强国的目标相比，还有较大差距：“在重要科技领域的原始创新能力亟待提升，处于领跑水平的关键核心技术相对较少；世界一流的高校、科研院所、创新型领军企业，以及顶尖科学家和创新型企业家还不够；区域之间创新发展不平衡，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用亟待加强”。不过按照《国家创新驱动发展战略纲要》中提到的“三步走”战略路径：“2020年中国将进入创新型国家行列；2030年进入创新型国家前列；2050年成为世界科技创新强国”。中国建设创新型国家的目标一定能实现。

一、以培养创新性人才建设创新型国家

超大科学时代是一个全面重视人才的时代。实行创造力、创新性教育是建设创新型国家的前提。鼓励人才敢想敢干，思维敏锐，团结合作，社会生存能力强，能独立应付和解决许多新问题。这就是创新型国家所需要的创新型人才，国家教育应以此为目标，培养一代新人。而要实现这个目标就必须进行教育模式的转变。

因为要建设创新型国家，必须要有一大批符合创新型国家所需要的人才来承担起创新型国家建设的重任，然而中国现行的应试教育模式，是无法完成这个艰巨任务的。所以，要想建设创新型国家，首先必须要改造中国现行的教育模式，尽快地通过建立创新性教育模式培养出大批符合创新型国家需要的人才来满足创新型国家建设的需要。

目前中国实行的是应试教育，其特征是死记硬背,以单一的学习分数的高低来评价学生的优劣,学用脱节,脑手脱节，理论与实践脱节。培养出来的学生多为高分低能，解决问题的能力差，缺泛探究精神和探索热情，难以适应创新性社会要求。这种应试教育模式，是与建设创新型国家所需的教育模式是背道而驰的。创新型国家所需要的教育模式的特征应该是:理论联系实际，活学活用，推行学以致用，以学为主，以用为辅，学用结合，脑体结合，鼓励发散思维及冒险精神，重点培养学生独立思考和独立解决问题的综合能力，主张学生的个性张扬，强调良好的道德品质教育，而且还要有身体健康，体格强壮、心理健全的人格特征等等。这就是创新型国家所需要的实用性创新型人才，这就是培养创新型国家所需人才的教育模式，也是创新性教育模式。因为要建设创新型国家，必须要有一大批符合创新型国家所需要的人才来承担起创新型国家建设的重任，然而中国现行的应试教育模式，是无法完成这个艰巨任务的。

所以，要想建设创新型国家，首先必须要改造中国现行的教育模式，尽快地通过建立创新性教育模式培养出大批符合创新型国家需要的人才来满足创新型国家建设的需要。否则，届时建设创新型国家只能是一句空话。中国应该培养和造就一大批具有新思想、新方法、新思路的创新型人才队伍，只有这样才能使中国在21世纪建成一个创新型国家。

二、以企业科技创新为主体建设创新型国家

超大科学时代区别于“小科学”与“大科学”时代的一大特征就是确立了一个以企业创新为主体建设创新型国家的时代。它改变了“小科学”以个人和小集体为主体以及“大科学”以国家政府主导的大院、大所为创新主体的时代特征。必须增强危机意识、忧患意识、责任意识，牢牢把握新的科技革命和产业变革的机遇、世界科技创新格局调整的机遇、经济发展水平不断提高和市场不断扩大的机遇，坚定立足自主创新，深化科技体制改革，为加快建设创新型国家提供体制和机制保障，争取在不太长的时间内确保国家创新能力得到大幅提升。对从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构和学科专业，完善财政投入为主、引导社会参与的持续稳定支持机制。技术开发类科研机构要坚持企业化转制方向，完善现代企业制度，建立市场导向的技术创新机制。中国现阶段科技创新能力还比较弱，在全面建设小康社会关键时期，根据特定的国情和需求，中国提出，把科技进步和科技创新作为经济社会发展的首要推动力量；把提高自主创新能力作为经济结构调整、转变增长方式、提高国家竞争力和国民素质的中心环节；把建设创新型国家作为面向未来的重大战略是完全正确的。

中国已经建成了一系列比较完整的学科体系，拥有丰富的科技人力资源，科技发展具有良好基础，完全有条件发挥自身特色和优势，跟上世界新的科技革命和产业经济变革步伐。同时，也要清醒地看到，面对新形势和新要求，中国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应。到2020年，中国要达到的目标是基本建成适应市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系。原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列，创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升，进入创新型国家行列。为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科技发展规划纲要》和《国家创新驱动发展战略纲要》，充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。要确立企业在科技创新中的主体地位，企业研发投入明显提高，创新能力普遍增强，全社会研发经费占国内生产总值2.2%，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%，行业领军企业逐步实现研发投入占主营业务收入的比例与国际同类先进企业相当，形成更多具有自主知识产权的核心技术，充分发挥大型企业的科技创新骨干作用，培育若干综合竞争力居世界前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。

两个《纲要》提出要提高科研院所和高等学校服务经济社会发展的能力。加快科研院所和高等学校科研体制改革和机制创新。按照科研机构分类改革的要求，明确定位，优化布局，稳定规模，提升能力，走内涵式发展道路。两个《纲要》强调，要注重发展关系民生的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，满足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全机制，促进公益性民生科技研发和应用推广；加快培育市场主体，完善支持政策，促进民生科技产业发展，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，推进科技与文化融合，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。两个《纲要》指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

三、以市场经济为导向建设创新型国家

超大科学时代是一个以市场经济为导向建设创新型国家的时代。以推动市场经济发展方式从传统的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。未来，为了更好地发挥创新和创业作为市场经济新动能的重要作用，政府要进一步营造良好市场经济发展环境，让初创企业适应市场经济竞争环境，这些都是在超大科学时代以市场经济为导向建设创新型国家的重要体现。 以市场经济为导向的“双创”活动，是最有发展前途，最有生机和活力的创新和创业。只有这样形成的国家创新体系才经得起历史考验。超大科学时代，中国就是要加强这一国家创新体系建设，从而成为一个真正具有强大竞争力的创新型国家。

大众创业，万众创新是中国经济转型的最大新动能。它首先要明确它有四大任务：结构优化、创新驱动、改革开放、引领未来。中国改革与开放的核心是创新。中国保持经济可持续健康发展，一是实施“中国制造2025”计划，加速推动产业的升级；二是“大众创业、万众创新”措施，培育发展新动能；三是提出“一带一路”倡议，通过改革与开放推进经济结构性改革、调整，与此同时加强和沿线国家的交流和合作。进入21世纪，特别是加入WTO以后，伴随着互联网技术和风险投资及资本市场的发展，以互联网新经济为特征的中小企业创业得到迅速发展。中小企业以互联网为手段，以风险资本为支撑，以资本市场为平台进行创业和创新。目前以“大众创业、万众创新”呈现出不同层次、不同类型、不同阶层等等的巨大全国性创业、创新浪潮。这一轮创业浪潮具有六大重要特征：改革、特别是简政放权的改革成为双创的主要推动力；创业、创新成为一体化，创业主体为创富而创业，为创业而创新；创业创新主体是多元化，不仅有精英创业，也有草根创业；创业创新的形式高度互联网化；在双创中，技术创新与金融创新双轮驱动；双创载体呈聚合创业创新，全国出现多个创业创新中心。

总之，“双创”是市场经济转型最大的新动能。通过创业带动就业，扭转经济下行产生的就业风险，通过创新实现提高增加效率，推动产业结构调整、升级和创新驱动。一方面，通过大众创业对于保障就业是快变量，大量新增市场主体成为吸纳劳动力就业的重要渠道，以创业带动就业是应对当前失业风险的重要举措。另一方面，通过万众创新，创造新需求，实现新供给，培养新技术、新产业、新业态和新模式，推动市场经济发展方式从传统的要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。同时，创业与创新是双引擎，通过创业与创新的联动，将使科技创新等科技成果由潜在生产力顺利转化为现实生产力。未来，为了更好地发挥“双创”作为市场经济新动能的重要作用，政府要进一步营造良好市场经济发展环境，让初创企业不仅要生得快，更要活得好，活得长。总之，这些都是在超大科学时代以市场经济为导向建设创新型国家的重要体现。

四、以实行多元化科技投入建设创新型国家

超大科学时代是一个以实行多元化科技投入建设创新型国家的时代。“超大科学”时代，由于科学技术的发展表现出个人，政府、企业、基金会、群众团体、多国政府、跨国公司等方面的大量投入，因此，科学技术无论在数量上还是质量上均远远超过“大科学”时代（政府）和“小科学”时代（个人或小集体）科学技术所拥有的规模。但这种规模表现出极大的无序性和混沌性，是属于非规范性的科学技术增长，而过去大科学时代的科学技术则表现出一定的规范性。随着近一个世纪的发展，大科学时代（常规科技时代）已经走向了它的饱和时期，现代新科学技术革命就是对这种饱和状态的科学技术规范的一次冲击和突破。这种突破必然导致大量的超常规科学技术的产生。这些超常规科学技术的产生也必然导致超大科学时代的迅速到来。超大科学时代，科学技术的投入方式将走向多元化。这种科技投入方式的多元化必将更加促进科学技术事业的快速发展，同时也加快了科学技术社会化的进程。由于科技投入的多元化，使得科技工作者的创新性工作得以顺利进行，科技工作者可以在一个多元化的社会环境中充分施展其才能和聪明才智。因为在超大科技时代，由于投入方式的多元化，使得科技工作者不仅仅只是给政府(大院、大所）一家工作。这样，科技工作者的科研工作才有可能出现超大规模创新化。这种创新与市场紧密结合，可以摆脱政府计划设计的框架束缚，给科技工作者提供巨大的创造空间。

自20世纪90年代开始，世界进入知识经济时代，特别是到了21世纪，超大科学时代，世界各国开始不断研究和探索政府科技投入管理和使用的新模式，加大政府科技资金投入，确保科技政策的支持和创新产出的数量。发达国家政府将扶持企业创新作为国家创新战略的重要环节，不断推动企业成为科技创新主体，而且在财政、金融和税收等方面采取切实措施支持中小企业的创业和发展。国际上创新型国家在制定国家创新战略和科技政策时，积极吸纳产业界人士参与大政方针的制定，同时对企业的研发提供财政资助，通过政府采购促进企业研发，对企业实行研发税收优惠政策，为企业创造和利用知识产权提供服务，通过产学研联合推动自主创新等一系列措施促进企业增加R&D经费投入。

为了加快创新型国家建设，中国必须实施更有力、更多元化的科技投入政策，把对科技事业发展、特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，保持全社会科技投入的持续高速增长。为此，需要确保国家财政用于科技经费的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长速度；财政部应严格执行《科学技术进步法》，在年初预算编制和在预算执行过程中的超收分配，都要体现法定增长的要求，大力增加财政资金对科技支出的投入，争取未来研发投入占到GDP的2.5％以上。当前科学技术发展的特征之一是注重重大基础科学研究。在基础研究、应用研究和技术开发三个阶段中，前两个阶段的风险最高，也最需要政府的资助和支持。在今后的时间里继续加大科技投入,加快中国经济增长由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快创新型国家建设。政府在科技创新中地位的提高，是全球经济一体化、国际竞争不断加剧的结果，但是国家并不能取代企业成为最重要的创新主体。政府应该转变观念，遵循“有所为、有所不为”的原则，在企业科技创新主体之外起到补充及促进作用，适当地参与市场，为科技创新提供良好的环境和制度保障。中国在科技创新投入方面应该实行多元化。即以企业投入为主，以政府、个人、私人基金会、银行等等为补充。这样中国的科技创新投入资金才能得到根本保证。如果把全国各方面的科技创新投入资金都利用起来，那么中国的科技投入资金就非常可观了。现在中国提出“大众创业，万众创新”，就是希望在这方面有所突破。这对建立创新型国家是具有一定的重要意义的。也是建设创新型国家的根本保证。

五、以提高综合科技创新能力建设创新型国家

现代科学技术已进入高度社会化的“超大科学”时代，科学技术劳动已不再是科学家个人的事情，而是全社会结构中一项重要的知识产业。在现代决定一个国家科技发展速度的因素，已经不是个人的力量，而是全社会的力量。现代化的科学研究与开发（R&D）工作是高度社会化了的一般劳动。科学技术逐渐成为一项全社会的共同事业。一个国家发展科学技术的社会力量，我们称之为国家的科学技术创新能力。国家的科学技术创新能力不仅是人类认识和改造世界的巨大力量，而且也是一个国家科学技术发展水平的重要标志之一。国家科学技术创新能力的结构，就是由诸多科技因素相互作用、相互联系、相互组合，形成的复杂形式。构成诸因素如下：

1、科技人员与科研队伍。这是科学技术劳动的主体，是科学技术创新能力的首要因素。科学技术人员与科研队伍是科技创新的主力。是社会集团研究能力的集中表现。是科技能力最主要的内容。科研队伍自身又有数量结构与质量结构。数量结构有每万人中科学家与工程师占职工人数的比例等。质量结构有受教育结构，即科学研究人员中取得学士、硕士、博士学位的人数；业务水平结构，即高、中、初级科技人员；年龄结构，即科技人员老、中、青人数；以及取得科研成果的最佳年龄区人员的比例；还有专业分布结构，即科研人员中从事于各专业的人数等等。这些结构状况决定了科研队伍的集团研究能力。

2、实验技术装备。这是科学技术劳动的工具，又是物质形态的劳动资料。又是科学技术能力水平的指示器。实验技术装备是以仪器设备为主，还包括机械、材料、试剂、动力、资源以及相应的建筑设施等等。它的数量结构有：仪器设备的数量和价值，固定资产价值，利用率等。贵重仪器数，大型电子计算机台数和总价值。实验技术装备是科学技术劳动生产力中物的因素。

3、科技信息资料。图书情报信息系统是科学技术劳动中知识形态的劳动资料。它的结构有科技图书、科技情报资料、期刊种类、软盘光盘、互联网信息库等等。在科技劳动中，不仅需要有一定数量的图书情报资料，而且需要有高效率利用和检索的图书情报网络系统。知识形态的科学技术劳动资料，它本身就是一般社会生产力，它以图书情报作为物质载体，从这个意义上讲，也可以把它归结为科学技术能力中的知识力量。

4、科研经费。这是科学技术能力其它因素赖以发挥作用和不断增长的一种保障。科研经费的结构有：分配结构、即分配于基础研究、应用研究和发展研究的经费比例；数量结构：即年度经费总额；科研人员人均经费数，科研经费占国民生产总值的比例等。

5、科研管理。它是将上述四方面因素综合成科技劳动的社会结构并向优化结构发展的关键因素。没有科研管理，既不会形成国家总体科技创新能力，也不会发挥实现的国家总体科技创新能力。科研管理是生产力。科研管理的结构有：人力资源管理、物力资源管理、财力资源管理、课题选择、研究成果的管理、科技市场信息管理等等。

6、科技教育。它是改变科研团队结构，提高团队科研能力的一种潜在手段。而大学教育机构为科学技术创新能力提供源源不断的人才。提高科研队伍的素质。科技教育结构有：层次结构，即中专、大专、本科、硕士生、博士生教育；类型结构，普通教育、科技教育再教育、科普教育；数量结构，教育经费占据国民生产总值的比例、占国家财政收入的比例，等等。科技教育是科技创新事业的根本保证。一个国家科技创新能力强不强，关键是看这个国家的科技教育能力、规模、质量好不好。

上述六方面的因素，包含着个体研究能力和集体研究能力的矛盾；图书与情报之间的矛盾；科学教育与科学研究的矛盾。它们最终可归结为人和物的矛盾。国家总体科学技术创新能力是由上述诸因素构成的一个动态系统。要定量地研究国家科技创新能力，必须依据国家科技创新能力的基本因素及其结构，以及考虑到搜集有关事实材料的可行性，来确立国家科技创新能力评价指标体系，并建立相应的数学公式，才能具体地进行研究。经研究可以确立如下的国家科技创新能力在有关系统分布比较的计算公式：

式中：

F=国家科技创新能力在参与比较的某个系统分布的相对值（F的大小，表征国家总体科技创新能力在相比较的系统中分布的大小）。

n=国家科技创新能力诸因素（人力、物力、财力、信息、管理、教育）。

ni=国家科技创新能力，某个评价指标的各个比较值（由调查统计得到）。

Ni(max)=国家科技创新能力，某个评价指标各比较值中的最大值（由调查统计得到）。

ki=国家科技创新能力，某个评价指标各比较值中最大值的加权系数（可由同行评议或用德菲尔方法确定）。

应用这一公式，可以对一个国家或地区的科技创新能力在有关系统分布作定量比较。还可以对有关系统的科技成果与科技创新能力作对照研究。从而为制订国家或地区科技发展战略，实现科技管理科学化提供重要依据。没有科学技术高速度发展和创新，也就不可能有国民经济的高速度发展和创新。反过来国民经济高速发展也可以推动科技快速进步。这两者之间也是相辅相存的。现代科学技术的发展，使科学技术与生产的关系越来越密切。科学技术作为潜在生产力，越来越显示出它的巨大作用。如何正确认识科学技术是生产力，如何正确认识科技人员是科技创新的重要主导力量。这对于迅速发展中国科学技术事业有极其重要作用。科学技术人员应当把主要精力和最多时间投放到科技创新工作中去。无数的事实说明，只有把全身心投入进去，专心致志，精益求精，不畏劳苦，百折不回，才有可能攀登科学高峰。对于学术上的不同意见，必须坚持“百家争鸣、百家争鸣”的方针，展开自由的讨论。在科技创新工作中，认真听取专家的意见，充分发挥专家的作用，是使我们少犯错误、做好工作所必需的。科技创新评估工作由科技工作者自己处理，按照科学的方法进行，政府少干预。科学是人们关于自然、社会和思维的知识体系,技术则是自然科学知识在生产过程中的应用。科学技术虽不是生产力的独立要素,但当它渗透到生产力的三个基本要素之中,就会引起生产工具、劳动对象、劳动者发生重大变化,并转化为直接生产力,从而推动社会生产迅速发展。走超大科技发展之路，发展超常规科学技术，建设创新型国家，突破和掌握更多的核心科学技术是一个国家立于不败之地的根本保证【栾玉广等 主编.1988.自然辩证法概论.合肥：中国科技大学出版社，335-336】。

总之，中国作出的建设创新型国家的决策，是事关中国现代化建设全局的重大战略决策。以培养创新性人才建设创新型国家、以企业科技创新为主体建设创新型国家、以市场经济为导向建设创新型国家、以实行多元化科技投入建设创新型国家、以提高综合科技创新能力建设创新型国家，是建设创新型国家的根本保证。一个国家只有从这五个方面入手，才能建设一个繁荣昌盛的富强之国。建设创新型国家，建立创新保护和鼓励机制是关键。这两个问题都涉及到创新人员个人或集体的创新积极性问题。在中国现实国情中，存在着诸多影响甚至是扼杀人们创新积极性的不良现象，例如：“学术文艺界的剽窃成风；产业界的假冒伪劣猖獗；知识产权的法律执行力度低下；创新成果的奖励制度不完善、不规范；创新成果的申报程序复杂、手续麻烦；创新成果的转让和产业化的难度相当的大等等”。这些现象的存在，从根本上阻碍了中国创新事业的发展。另一方面也造成了中国创新人才缺乏、创新成果不足的严重后果。要想保证创新型国家的建设任务能够顺利完成，就必须要针对中国现实当中的不足以及创新型国家建设的需要，改进和制定出一整套完善的创新成果保护和鼓励政策、制度，并形成一种强有力的促进机制。这当中应该包括：“完善知识产权法律的建设；加大对侵犯知识产权案件的执行力度；大幅度提高假冒伪劣案件的违法成本；加大对创新成果交流和产业化工作的宣传、中介的投入等等”。建立创新成果保护和鼓励机制是建设创新型国家的关健所在。因为，没有良好的保护和鼓励机制，就没有国民的创新积极性，没有国民的创新积极性，就没有多数量、高质量的创新成果，没有多数量、高质量的创新成果，创新型国家建设也就成了一句空话。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科技的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才队伍，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，商业营销模式创新，管理模式的创新，科技经济发展模式创新，不断巩固和发展中国特色伟大创新事业。走中国特色的国家创新之路，就是要以发展超大科学（超常规科学技术）为先导，以企业科技创新为主体，以市场经济为导向，以产学研、技工贸、军和民深度融合为特征，建设中国特色的国家创新体系，只有这样才能使中国未来建设成为一个真正意义上的创新型国家。